Ответы ОПОРЕ РОССИИ по вакцинации сферы услуг

Ответы ОПОРЕ РОССИИ по вакцинации сферы услуг

ОПОРА РОССИИ получила ответ на запрос о деталях вакцинации от Роструда — см ниже

Ответы на наиболее актуальные вопросы о вакцинации сферы услуг от Оперщтаба Москвы и Роспотребнадзора — см ниже.

1. Обязан ли работодатель организовать вакцинацию работников, сотрудников от COVID-19

Да. В силу требований федерального законодательства руководители организаций, индивидуальные предприниматели (далее – работодатели) в период эпиднеблагополучия обязаны обеспечить проведение вакцинации работников, сотрудников от COVID-19 в сроки, установленные Главным государственным санитарным врачом по г. Москве.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), ст. 10 Федерального Закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (далее – Закон № 157-ФЗ), п. 18.3 СП 3.1/3.2.3 146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», приказом Минздрава России от 21.03.2014 № 125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям» (зарегистрировано в Минюсте России 25.04.2014 N 32115) Главным государственным санитарным врачом по г. Москве принято постановление от 15.06.2021 № 1, предусматривающее проведение обязательной вакцинации отдельных групп населения по эпидемическим показаниям.

В силу п. 1 ст. 10, ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ граждане, а также работодатели обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарноэпидемиологический надзор должностных лиц.

При этом работодатели обязаны проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. К таким мероприятиям относятся, в том числе и профилактические прививки, проводимые в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний (п. 2 ст. 25, п. п. 1 и 3 ст. 29, ст. 35 Федерального Закона № 52-ФЗ).

Профилактика инфекционных заболеваний осуществляется работодателями, в частности, путем осуществления программы иммунопрофилактики инфекционных болезней в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, которые доступны для всех граждан и проводятся бесплатно (ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ “Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации” (далее – Закон № 323-ФЗ), п. 2 ст. 4 Закона № 157-ФЗ). Прививки от COVID19 включены в национальный календарь профилактических прививок, утвержденный Приказом Минздрава России от 21.03.2014 № 125н (далее – НК).

Также, согласно ч. 1 ст. 209, ст. 212 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работодатель обязан обеспечить безопасные для работников условия труда и охраны труда, в том числе и путем проведения санитарно-противоэпидемических (профилактические) мероприятий, т.е. организационных, административных, медикосанитарных и иных мер, направленных на предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и их ликвидацию.

2. В постановлении указана цифра 60% вакцинированных от общей численности сотрудников. Имеется в виду 60% вакцинированных или с наличием антител? В 60% учитываются исключительно работники (сотрудники), получившие вакцинацию. Они могут быть привиты любой зарегистрированной вакциной.

В оставшихся 40% как раз учитываются те, кто имеют временные медицинские отводы, те, кто переболели коронавирусом и другие лица на усмотрение самих организаций. Например, люди, которые по каким-то причинам еще не приняли для себя решение получить надежную защиту. У этих групп работников оснований надеяться на наличие иммунитета меньше.

3. Если в компании есть региональные подразделения, то как будет считаться общая численность сотрудников, подлежащих вакцинации? От общей численности сотрудников всех подразделений компании или только от численности сотрудников подразделений, находящихся на территории Москвы?

Для расчета общей штатной численности сотрудников в части 60% обязательных к вакцинации в расчет берется численность только работающих в Москве.

4. Сотрудники, работающие удаленно (дистанционно) и самозанятые, привлеченные на основании договоров, включаются в общий штат при определении процента вакцинированных?

Да.

5. На основании каких требований будет осуществляться отнесение сферы деятельности юридического лица к перечисленным в пункте 1 постановления, в частности – торговля (ОКВЭД/ОКОНХ, иные критерии)?

В постановлении определяется категория лиц, которые по сфере своей деятельности имеют высокий уровень эпидемиологических контактов и участвуют в цепочке передачи вирусов. К сфере торговли, относится не только розничная торговля (продажа на месте товаров розничному потребителю-гражданину) но и оптовая и дистанционная торговля, не предусматривающие посещения гражданами общественных мест и прямого контакта с розничным потребителем. Под транспортом общего пользования, указанным п.1 Постановления понимается исключительно общественный транспорт и такси (пассажирский транспорт), предусматривающий контакт сотрудников с гражданами-пассажирами.

6. Кому положен медотвод, то есть кто из работников не подлежит обязательной вакцинации.

Перечень заболеваний и состояний для медотвода небольшой. Врачи рекомендуют временно отложить прививку при острых инфекционных заболеваниях, обострении серьезных хронических заболеваний, при жизнеугрожающих и неотложных состояниях. Как правило, в таком состоянии люди находятся на больничном или даже на госпитализации и вряд ли могут продолжать работу. Такие работники не подлежат обязательной вакцинации.

В перечне медицинских противопоказаний для вакцинации наличие антител не значится. Кроме того, в настоящее время не существует как единой отработанной методики измерения уровня антител, достаточного для создания у человека иммунитета, так и системы оценки эффективности и быстроты адаптации антител к мутирующим штаммам вируса. В условиях, когда набирает оборот распространение индийского штамма и резко растет заболеваемость, врачи считают, что необходимо прививаться без оглядки на уровень антител. Другими словами, человек с антителами, идущий на прививку, ничего не потеряет, а только усилит свою защиту. А человек, рассчитывающий на то, что тот или иной уровень антител сможет его обезопасить, рискует своим здоровьем.

7. Надо ли предоставлять справку о наличии медотвода в Правительство Москвы, Роспотребнадзор?

Нет, для проведения проверок справки не нужны. Мы осуществляем автоматическую сверку данных о вакцинированных работниках с единым регистром и проверяем выполнение показателя в 60%. Информация о медотводах, прошедшей болезни и других причинах отказа от прививки – скорее полезна самому работодателю, для понимания уровня защищенности его коллектива и клиентов.

8. Какие титры антител к коронавирусу приравниваются к прививке?

При оценке исполнения работодателем требований Постановления – никакие. В настоящее время имеющиеся в городе (городские и частные лаборатории) тест-системы, делающие ИФА, имеют разные единицы изменения и не сопоставимы с точки зрения их
результатов. Для их приведения к одним единицам измерения необходимо, чтобы тестсистемы соответствовали международным стандартам ВОЗ. Таких на сегодняшний день только 3 тест-системы: Abbott, Diasorin и Roche.

Поэтому на текущий момент ориентироваться на результаты ИФА-тестирования некорректно. С точки зрения экспертов, наличие высокого уровня иммуноглобулина G не является противопоказанием для вакцинирования.

9. Каким образом можно организовать выбор вакцины и вакцинацию от коронавируса с выездом на рабочие места и выделенным врачом, чтобы контролировать побочные эффекты (линия моральной и физической поддержки)?

Выбор вакцины в первую очередь определяется по медпоказаниям. Вопрос выезда для централизованной вакцинации сотрудников необходимо решать индивидуально с медицинскими организациями любых форм собственности, осуществляющими данный
вид деятельности.

10. Обязательно ли прохождение теста на антитела с титром перед вакцинацией? Какие обследования необходимо пройти, чтобы убедиться в отсутствии противопоказаний к вакцине?

Нет, тестирование не является обязательным, перед проведением прививки проводится медицинский осмотр как стандартная процедура перед любой вакцинацией.

11. Какие основания предусмотрены законодательством для отстранения от работы сотрудника, отказавшегося от проведения профилактической прививки от COVID-19

Работодатель, осуществляя свою обязанность по выполнению требований, установленных санитарным законодательством, обязан, при реализации своих полномочий, учитывать нормы ТК РФ.

Ст. 76 ТК РФ установлен перечень оснований, по которым работодатель обязан отстранить работника от работы, при этом с учетом абзаца 8 части 1 данной, приведенный перечень исчерпывающим не является, отстранение работника от работы возможно в других случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Профилактические прививки проводятся гражданам в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний в соответствии со ст. 35 Закон № 52-ФЗ и согласно НК.

В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 № 157 “Об иммунопрофилактике инфекционных болезней” отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме на работу или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.1999 № 825 (далее – Перечень). Иммунизация от COVID-19 не входит в перечень профилактических прививок, утвержденных НК. Вместе с тем, данная норма не может быть учтена при проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям. При угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (в том числе и новой коронавирусной инфекции) главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации (их заместители) реализовав полномочие по вынесению мотивированного постановления о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям (п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального Закона № 52-ФЗ) путем определения отдельных групп граждан также и определяют сферы услуг (перечень работ) с высоким риском заболевания инфекционными болезнями в определенной неблагополучной эпидемиологической ситуации.

При вынесении указанного постановления, граждане, отнесенные к группам населения, подлежащего обязательной вакцинации, могут отказаться от прививок, но в этом случае они должны быть отстранены от выполняемых работ на период эпиднеблагополучия.

Таким образом, из совокупного толкования указанных норм можно сделать вывод, что работодатель обязан отстранить от работы работника (сотрудника) выразившего отказ от проведения профилактической прививки от COVID-19 (иммунизации) при отсутствии медицинских противопоказаний.

В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется. Кроме того, время отсутствия работника на работе без уважительных причин, в том числе вследствие его отстранения от работы в случаях, предусмотренных ст. 76 ТК РФ, не включается в стаж, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск (ч. 2 ст. 121 ТК РФ).

Работодатель вправе предложить сотруднику перейти на удаленный режим работы, но этот вопрос должен решаться индивидуально, законом не предусмотрены такие гарантии работникам, отказавшимся от проведения профилактической прививки.

12. Что делать, если работник уклоняется или отказывается от оформления письменного отказа от профилактической прививки?

В случае уклонения работника (сотрудника) от оформления письменного отказа от проведения прививки работодателю необходимо зафиксировать этот факт, составив в письменной форме соответствующий акт.

13. Как будет осуществляться контроль за исполнением работодателями постановления Главного государственного санитарного врача по г. Москве от 15.06.2021 № 1?

В соответствии с п.13.1 Указа Мэра Москвы от 16.06.2021 № 32-УМ Главному контрольному управлению города Москвы совместно с уполномоченными органами исполнительной власти города Москвы поручено обеспечить контроль за соблюдением организациями, индивидуальными предпринимателями, требований постановления Главного государственного санитарного врача по городу Москве. Контроль будет проводиться в форме сплошных проверок, путем сопоставления сведений о сотрудниках, представленных работодателем, с информацией о вакцинированных, содержащейся в государственных информационных базах и ресурсах.

В случае выявления неисполнения установленных постановлением требований организация (индивидуальный предприниматель) будет привечена к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3. КоАП.

14. Какие санкции ожидают работодателя, в случае не соблюдения требования о количестве вакцинированных сотрудников и (или) не предоставления отчета о вакцинации сотрудников?

В силу ч. 2,3 ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий предусмотрено административное наказание в виде штрафа или административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.

С учетом неблагоприятной эпидемической ситуации по COVID-19 Управление Роспотребнадзор по г. Москве при направлении в суд материалов в суд будет просить о применении санкции только в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.

15. Можно ли работать без масок и перчаток тем, кто привит или имеет справку с антителами?

Нет. Требование о соблюдении масочно-перчаточного режима сохраняется для всех работников (сотрудников) вне зависимости от прохождения вакцинации.

16. Где вакцинироваться иностранцам и мигрантам?

Вопрос в настоящее время прорабатывается, ориентировочно через неделю в Москве заработают пункты платной вакцинации иностранных граждан, работающих в сферах, указанных в Постановлении, следите за информацией на сайте Правительства Москвы.

17. Каким образом будет происходить публичное информирование общественности/предпринимательского сообщества о текущем состоянии вакцинируемых по отношения к целевому показателю 60% по перечисленным сферам и учреждениям, отражённым в Постановлении? Какова текущая ситуация по вакцинации сотрудников в перечисленных сферах и учреждениях, перечисленных в Постановлении? (Количество организаций по типам согласно постановлению с количеством сотрудником и текущей долей вакцинированных сотрудников в данных организациях?)

Никак, обязанности раскрывать такие данные у органов государственной власти нет. Общая информация об эпидемической ситуации по COVID-19 оперативно размещается в открытых источниках.

18. Возможно ли включить прививку от COVID-19 в список обязательных прививок в санитарные книжки и ставить отметки о ней?

Подтверждением вакцинации является исключительно сертификат, оформленный в электронной форме. Отметка в личной медицинской книжке работника (сотрудника), может рассматриваться только как дополнительная опция, при этом в записи о вакцинации обязательно должны содержаться сведения о полученном сертификате о вакцинации.

19. Возможно ли использование в примерочных магазинов рециркуляторов закрытого типа, работающих всё время работы самого магазина без указания графика очистки (так как процесс очистки идет непрерывным циклом, в отличие от кварцевания)?

Да

20. В настоящее время запись в некоторые пункты вакцинации осуществляется только на определенную дату. Появится ли возможность организованной записи на определенный временной период?

В настоящее время Департамент здравоохранения города Москвы располагает 3-мя вакцинами: ЭпиВакКорона, Спутник V, КовиВак, в связи с чем с учетом назначений врача и медицинских противопоказаний вакцинируемое лицо имеет возможность выбора той или иной вакцины:

• вакциной «Спутник V» можно привиться в 100 центрах вакцинации в городских поликлиниках, в торговых центрах и других общественных местах, в павильонах «Здоровая Москва» в парках города.
• вакциной «ЭпиВакКорона» можно привиться в 100 центрах вакцинации в городских поликлиниках и в павильонах «Здоровая Москва» в парках
• вакциной «КовиВак» можно привиться в 5 центрах вакцинации: Городская поликлиника № 5 Даев переулок, дом 3, строение 1, +7 (906) 033-60-05; Городская поликлиника № 218, филиал № 1 Печорская улица, дом 10, корпус 2, +7 (915) 376-40-16; Городская поликлиника № 209, филиал № 1 Кременчугская улица, дом 7, корпус 1, +7 (499) 445-17-24; Консультативно-диагностическая поликлиника № 121, филиал № 8 Изюмская улица, дом 37, +7 (495) 715-12-12; Городская поликлиника № 175, филиал № 2 Сиреневый бульвар, дом 30, +7 (495) 465-75-84, +7 (903) 755-53-03.

В торговых центрах и других общественных местах работают выездные прививочные бригады. Всех желающих принимают по очереди. Прививка делается в два этапа, поэтому через три недели после первой инъекции нужно повторно прийти на вторую.

Также сделать прививку можно в любом павильоне «Здоровая Москва». Прививка делается в два этапа, поэтому после первой инъекции нужно прийти на вторую через две-три недели (в зависимости от того, какой препарат применялся).